Эффективность не найдена: госаудит проверил результаты господдержки АПК

Высшая аудиторская палата (ВАП) провела аудит системы субсидирования сельского хозяйства. Председатель ВАП Алихан Смаилов, докладывая о результатах аудита на пленарном заседании мажилиса в среду, констатировал: субсидии стали социальным механизмом, а не экономическим инструментом. 

За 5 лет на субсидирование выделено около 2 трлн тенге бюджетных средств. Вклад АПК в ВВП страны при этом не изменился, сохранившись на уровне около 5%. При этом госаудит выявил 142 млрд тенге неэффективного планирования и использования бюджетных средств, 2 млрд тенге финансовых нарушений, а экономические потери и упущенная выгода оценочно составили 5 млрд тенге. По результатам аудита в бюджет возмещено и восстановлено почти 2 млрд тенге, по 4 фактам материалы переданы в правоохранительные органы, 322 материала направлены для привлечения к административной ответственности.

Смаилов отметил, что в министерстве сельского хозяйства отсутствует преемственность: принимаются новые программы, прежние не доводятся до логического завершения. Меняются виды и направления субсидий, механизмы их предоставления: за пять лет в правила субсидирования внесено более 70 изменений. 

Объемы субсидирования тем временем каждый год увеличиваются. Сейчас 67 видов субсидий предоставляются по 17 направлениям. Выдают их в основном без оценки получателей. ВАП выявил, что 5 млрд тенге субсидий получили более 2,5 тыс. субъектов, которые прекратили свою деятельность до или после получения субсидий. А почти 3 тыс. получателей субсидий на 5,4 млрд тенге вообще не являлись субъектами АПК.

Говорить об эффективности субсидий не приходится и по той причине, что встречных обязательств к получателям субсидий не предъявляется. С 2022 года они должны быть предусмотрены, однако в действительности прописывать требования к получателям субсидий стали лишь недавно (во вновь измененных правилах). 

«Большинством получателей субсидий такие меры поддержки расценивались как обязанность государства по компенсации затрат аграриев, без ориентира на конечный результат. Выплата субсидий приобрела «социальный» характер», - сказал Смаилов.

Сейчас ВАП предлагает пересмотреть перечень субсидий, максимизировав эффект от выделяемых средств, которые направлены на реализацию стратегических документов отрасли. Смаилов подчеркнул, что субсидии должны «создавать стимулы для повышения продуктивности и внедрения передовых агротехнологий». При этом необходимо расширять возможности кредитования субъектов отрасли, страхования и других инструментов поддержки. К примеру - предоставлять гарантии со стороны государственных институтов развития при отсутствии или недостаточности залогового имущества у фермера. 

У министерства сельского хозяйства иное отношение к оценке систем субсидирования. В своем телеграмм-канале ведомство сообщило: получатели субсидий в растениеводстве в 2023 году собрали по 18,5 ц/га, когда в среднем по стране урожайность была на уровне 10 ц/га. В 2024 году - по 25-30 ц/га, что также выше среднереспубликанского показателя.

Предприятия отрасли птицеводства, животноводства также демонстрируют уверенный рост объемов производства. Так, за 5 лет отрасль птицеводства повысила обеспеченность по мясу птицы с 55% до 73%. Только за период 2022-2023 гг. прирост производства составил 16%. Это очень хорошие показатели. К примеру, холдинг «Айтас» за 5 лет увеличил объемы производства в 5,5 раза, достигнув 160 тыс. тонн продукции в год. ТОО «Аулие Ата Феникс» за 3 года удвоили объемы производства: с 5 до 10 тыс. тонн в год. 

В молочном производстве средние надои в современных МТФ достигли 7800 литров в год на 1 фуражную корову, а лидеры доят по 11 тыс. литров, что соответствует всем мировым стандартам. Хотя в 2021 году средний надой в сельхозформированиях составлял 4400 литров в год. Для сравнения в 2014 году уровень обновления техники составлял всего 2% в год приобреталось 5 тысяч машин, а сейчас по итогам года данный показатель составил 5,5%, аграрии приобрели 22 тысячи единиц современной техники.

Выявленные госаудитом финансовые нарушения на сумму 2 млрд тенге, по мнению МСХ, составляют 0,2% от охваченной аудитом суммы в 943 млрд тенге. Это говорит об общем нормальном функционировании системы.

«В 2024 году для повышения эффективности субсидирования Министерством сельского хозяйства принят ряд мер. Так, в 2024 году из 450 млрд тг субсидий 50% направлены на фининструменты, в основном на удешевление процентной ставки по кредитам и лизингу. Их конечные получатели – банки второго уровня, фининституты. Внесены изменения, чтобы фермеры получали уже удешевленный кредит под чистые 5%. Данная практика будет продолжена – в оборотных средствах для переработки, животноводства, а также по длинным деньгам на инвестиционные цели. Задача – обеспечить отрасль ресурсами. Также введены встречные обязательства в виде роста валовой продукции сельхозтоваропроизводителей. Министерство берет в работу все данные по результатам проверки рекомендации», - подчеркнули в министерстве.

Кредит по рыночным ставкам на развитие бизнеса можно взять здесь. 

Фото из открытых источников